Победить коррупцию: как это было в Гонконге и Сингапуре

Можно ли сегодня победить коррупцию в России? На мой взгляд – можно. Думаю ее нельзя искоренить полностью, но можно и нужно довести ее размеры до минимального уровня, как это сделали другие страны, выигравшие в свое время битву с преступностью. Я имею в виду Гонконг и Сингапур.

Гонконг: первые результаты появились через год

Гонконг – одна из финансовых столиц мира. Чтобы добиться этого, властям понадобились гигантские усилия. В начале 1970-х Гонконг был очагом преступности: под крылом коррумпированной полиции процветали рэкет, наркоторговля и проституция. В 1973 году, когда власти решились на радикальные меры, губернатор Гонконга Мюррей Маклехоз (не снимке) упразднил бесполезную антикоррупционную службу, входившую в состав МВД, и вместо нее учредил Independent Commission Against Corruption (ICAC). Она стала подчиняться напрямую губернатору.

Чтобы избежать притока в ICAC продажных полицейских, на работу в комиссию принимали молодежь: выпускников лучших университетов и молодых специалистов, не успевших обзавестись вредными связями. Губернатор лично назначал каждого члена комиссии на шесть лет без возможности переизбрания.

ICAC состояла из трех департаментов:

Оперативный занимался сыскной работой: вычислял и разрабатывал взяточников, допрашивал их и отправлял дела в суд.
Профилактический выявлял коррупционные связи в госаппарате и изучал схемы взяточников. Главная задача состояла в том, чтобы найти уязвимые места в государственной машине.
Департамент по взаимодействию с общественностью отслеживал настроения в обществе и освещал ход антикоррупционной работы.

ICAC получила беспрецедентные полномочия. Фактически ее сотрудники работали как военно-полевые суды: могли арестовать чиновника, руководствуясь лишь обоснованными подозрениями, долгое время держать его под арестом без предъявления обвинений, замораживать банковские счета. Многие радикальные нововведения были закреплены в законодательстве. Один из законов установил презумпцию виновности для чиновников, живших на широкую ногу – для ICAC этого было достаточно, чтобы возбудить уголовное дело. Обвиняемый мог избежать преследования, только если был в состоянии доказать легальность происхождения денег. В ином случае ему грозили десять лет тюрьмы.

Сотрудники ICAC сами могли бы легко пополнить ряды взяточников, но правительство позаботилось о том, чтобы этого не произошло. Зарплаты в ICAC были в среднем на 10% выше, чем у других служащих, за работниками ICAC надзирали общественные комитеты, составленные из чиновников, предпринимателей и представителей интеллигенции.

За долгие годы коррупция в Гонконге превратилась в разветвленную систему. Понимая это, ICAC первым делом взялась за крупную рыбу. Посадив за решетку самых влиятельных из продажных должностных лиц, она обезглавила коррупцию. Очень важно, что в сознании простых обывателей члены комиссии не стали карателями, хватавшими проворовавшихся чиновников по ночам. Этому способствовало то, что их работу с самого начала активно освещали СМИ. Параллельно с силовыми акциями правительство вело пропаганду, стараясь подключить к проблеме все!!! общество.

Работа ICAC стала приносить плоды уже через год. В 1974 году количество доведенных до суда коррупционных дел удвоилось по сравнению с предыдущим годом — 218 против 108. Сейчас Гонконг – одна из наименее коррумпированных стран в мире. Но в целом процесс борьбы с коррупцией занял почти 30 лет.

Сингапур: схватка в два этапа

Получив независимость в 1965 году, страна вынуждена была одновременно решать множество проблем. Одной из них была коррупция. Попытки противодействовать ей начались раньше – в 1952 году было создано Corrupt Practices Investigation Bureau (CPIB), директор которого подчинялся напрямую премьер-министру страны, однако скудный бюджет страны, недостаток средств и отсутствие правовой базы мешали проводить эффективную антикоррупционную работу. В 1960 году был принят «Акт о предотвращении коррупции» (РОСА). Он преследовал две цели: нейтрализовать коррупционно емкие статьи и ужесточить наказание за взяточничество. РОСА устранил несколько серьезных препятствий. Во-первых, он дал четкое и емкое определение всех видов коррупции. Взяточники не могли больше увиливать, получая «благодарность» в форме подарков и прячась за размытыми формулировками. Во-вторых, РОСА регламентировал работу CPIB и дал ему серьезные полномочия. В-третьих, он увеличил тюремные сроки за взятки.

Все это развязало руки CPIB: бюро получило разрешение задерживать потенциальных взяточников, проводить обыск в домах и на работе, проверять банковские счета и т.д. В ведомстве три отдела: оперативный, административный и информационный. Два последних кроме поддержки оперативной работы отвечают и за «чистоту» бюрократии. В их ведении были отбор кандидатов на высокие государственные должности, профилактические меры и даже организация тендеров на госзаказы.

Позже сингапурское законодательство несколько раз дополняли, например, в 1989 году ввели конфискацию имущества. Жесткий контроль дал неплохие результаты, поэтому власти перешли ко второму этапу борьбы с взяточничеством — «мягкому».

Начиная со второй половины 1980-х, правительство стало работать над «качеством бюрократии» Чиновникам серьезно подняли зарплаты (в дальнейшем это делали каждые несколько лет), что должно было удержать их от взяток. Сейчас оклады высших должностных лиц страны высчитываются в зависимости от средних заработков в бизнесе и доходят до $20-25 тыс. в месяц. И парламентарии, и население восприняли эту инициативу с недоверием, но создатель «сингапурского экономического чуда» премьер-министр Ли Куан Ю публично обосновал ее целесообразность.

Правительство задумало сделать профессию чиновника не только высокооплачиваемой, но и уважаемой. В Сингапуре на государственном уровне проповедуется принцип меритократии. Путь наверх открывается перед самыми умными, прогрессивно мыслящими и способными. За это отвечает CPIB. Вербовка происходит еще в школе, а дальше будущую элиту ведут: помогают поступить в университет, отправляют на учебу и стажировку за границу, поощряют успехи. Так постепенно чиновничий аппарат обновлялся правильно выученными и воспитанными кадрами, многие из которых пополняли ряды агентства. Все это на фоне жесткого подавления коррупционеров.

Политика кнута и пряника принесла плоды: уровень коррупции в Сингапуре упал в разы. Изменилось отношение инвесторов к Сингапуру. «Мы приветствовали каждого инвестора. Мы просто из шкуры вон лезли, чтобы помочь ему начать производство, – писал Ли Куан Ю. – В результате американские транснациональные корпорации заложили фундамент масштабной высокотехнологичной промышленности Сингапура».

Местная бюрократия считается одной из самых эффективных в мире. И самой высокооплачиваемой — заработки чиновников выше, чем у равных им по статусу служащих в США.

Как побороть коррупцию в России

Нам в России нужно создать систему, при которой быть «казнокрадом» не просто стыдно, но и опасно. Опыт Гонконга и Сингапура показывает, что, если руководство страны действительно намерено бороться с коррупцией, то оно должно сделать несколько шагов:

Дать четкое определение видам коррупции и утвердить эти определения законодательно.
Переподчинить органы по борьбе с коррупцией напрямую первым лицам государства России.
Изменить кадровую политику: отбирать в органы по борьбе с коррупцией молодых, образованных сотрудников, не имеющих связей с коррупционерами.
Обеспечить хороший уровень оплаты чиновников, сравнимый со средними заработками в ведущих отраслях экономики.
Обеспечить хороший уровень оплаты сотрудников органов по борьбе с коррупцией;
Обеспечить жесткий контроль на всех уровнях на соответствие расходов и доходов всех чиновников и членов их семей во всех ведомствах, институтах власти и госкорпораций;
Обеспечить независимый контроль над работой органов по борьбе с коррупцией со стороны общества, независимого экспертного сообщества и СМИ.
Обеспечить пожизненную дисквалификацию (с конфискацией имущества) государственных служащих, осужденных по коррупционным статьям.

Для борьбы с коррупцией необходимы: мужество, принципиальность, последовательность, неотвратимость наказания и жесткая политическая воля высшего руководства страны, только так можно преодолеть это зло.

Восприятие коррупции в мире 2012 году. Исследование Transparency International

Чтобы увеличить изображение, кликните по картинке.

Восприятие коррупции в странах G20 в 2012 году. Исследование Transparency International

Чтобы увеличить изображение, кликните по картинке.

Редакция Executive.ru благодарит Институт бизнеса и делового администрирования Российской академии народного хозяйства и государственный службы за помощь в подготовке публикации.

Фото: pixabay.com

+277 Олег Новгородский Аналитик, Московская область 04 июня 2013, 00:13

Олег Зайковский пишет: Наше общественное сознание надо ещё о-оооочень долго успокаивать, балансировать и гармонизировать, возвращая исконно-посконные общечеловеческие морально-нравственные ориентиры и духовные ценности, чтобы буквально на уровне генетических условных и безусловных рефлексов и инстинктов КАЖДОГО (или подавляющего большинства ''человечьей популяции'') было, например следующая последовательность обычных НОРМАЛЬНЫХ людских действий: Нашёл кошелёк на улице - отнёс в Бюро Находок - там быстро опубликовали объявление о месте и времени потери и месте возвращения...

Недавно вернулся с родины викингов и заметил интересную вещь... Исландцы очень неторопливый народ, мы же привыкли куда то лететь, спешить, и пробираться вперед... Я шел в магазин, который находился сразу через дорогу... Загорелся красный для пешеходов, все встали, было свободно и я пошел, а что время зря терять? Перешел одну часть дороги, стал переходить вторую, и немного ускорился, потому вдалеке машина подъезжала к перекрестку... За перекрестком сразу магазин, подхожу к магазину, а и вижу что пару людей стоят ждут, чтобы пропустить меня.. Я вошел и они вошли после меня... ''Задним умом'' начинаю соображать, это насколько же надо быть деликатными, чтобы заранее остановится перед человеком который очень ''спешит'' в магазин, чтобы не дай бог, не попасть в неудобную ситуацию, что мол вошли перед самым носом... Мне после этого стало так неудобно, что я стал очень внимательно относится к таким мелочам и сам стал пропускать других людей вперед.... Причем делал это некоторое время на автомате, даже после приезда в Москву, и с удивлением заметил, что и в Москве, люди на уступчивость стараются ответить тем же, я стараюсь пропустить их, они стараются пропустить меня... Другой момент, я подходил к перекрестку с круговым движением... Чтобы заехать на круг, нужно было остановится на ''зебре'' для пешеходов... Я был еще далеко, но несколько машин уже остановилось перед зеброй в ожидание, когда я перейду через дорогу, чтобы после меня встать на ''зебре'' перед заездом на круг, хотя по моим прикидкам они бы это спокойно успели сделать еще до моего приближения к переходу.... В этом ожидании я почувствовал, нечто особое, я почувствовал уважение незнакомых людей, которых я вижу впервые. Когда я подошел к перекрестку, у меняф перед носом остановилась машина, прямо на ''зебре'', чтобы заехать на круг...За рулем, судя по цвету кожи сидел явно не исландец, я почему то подумал, что это наш человек, наверное из бывшего СССР, мне пришлось обогнуть его машину сзади, чтобы перейти дорогу... И вот тут он тоже понял, всю свою оплошность, когда увидел как несколько машин стоят, не доехав до зебры... Он завертелся, задергался и ему пришлось сдать немного вперед, чтобы освободить ''зебру''... И тогда я подумал, что на следующем перекрестке он уже будет вести себя в соответствии с местными нормами приличия... Третий случай воздействия местного менталитета был на парковке... Наш гид увез нас далеко за город и решил сделать нам кофе брейк, остановился около маленько магазина на трасе, встав боком к обочине, поперек полос парковки, вокруг не было ни одной машины... Когда мы попили кофе и вышли, то заметили, что наш микроавтобус был спереди и сзади плотно заперт припаркованными по правилам ,подъехавшими после нас автомобилями, хотя стоянка была пуста и можно было встать где угодно... Гид заулыбался и заметил, что местные специально поставили так свои машины, давая ему понять, что он не прав... Нам пришлось немного побродить, пока владельцы своих авто не попили кофе и не уехали дальше. Учитывая все вышесказанное, можно сделать вывод, что достаточно попасть россиянину в условия других общественных взаимоотношений, как он тут же впитывает, все нормы поведения, чтобы не выглядеть ''белой вороной''... ЯНе ошибусь, если скажу, что единство нации в Исландии, можно брать за образец. Их строй в чистом виде -развитой социализм, основанный на величайшем гуманизме и социальной справдлевости. А поведение людей это просто образец духовности и дружелюбия... Чтобы не быть голословным, приведу примеры.... Отопление, которое там работает круглый год, подогревая не только дома, но и тротуары, чтобы не чистить их зимой от снега, обходится жителю Исландии всего за 100 евро в год. При этом скромный ужин на двоих ресторане стоит столько же.. То есть Исландия страна не дешевая...Медсестра получает -2000 Евро, врач 6-10 тысяч евро, учитель -3000 евро за три неполных дня в неделю. Пенсия, если человек отработал 43 года, составляет 2000 евро, при этом для стариков есть отличные благоустроенные дома для престарелых, куда они могу перехать по своему желанию и где за ними будет уход, полноценное питание, любые бесплатные курсы, чтобы они могли изучать, то что не успели сделать, когда работали, плюс всякие вечеринки, праздники, выезды на природу и путешествия. При этом за проживание у него с пенсии удерживается 70 % и дети за него ничего не доплачивают... При нашем совковом социализме мы и мечтать о таком не смели... Понятно, что слово коррупция, им не знакомо в принципе, там любой чиновник, такой же как и все и если ему взбредет в голову, хотя бы паркануть машину не по правилам, то его быстрой поставят на место... А ведь викинги, это были самы крутые варвары, которых боялись датчане, норвежцы, ирландцы и даже англичане, которых они доставали своими набегами на своих хитроумных лодках...